山东临沂：聚集一切资源让残疾人脱贫

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• 发表时间：2017-08-29
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用政策为残疾人脱贫保底

记者（以下简称“记”）：高理事长，我听说您过去长期从事经济工作，这似乎与残疾人工作有一定的跨度，那么您到残联以后是从哪着手开展工作的呢？

高文凯（以下简称“高”）：到残联工作以后，我发现残疾人工作跟我以前想象的不太一样。我认为我们能够使用的资源来自两个方面，一是政府资源，另一个是社会资源。把所有的资源聚集在一起，才能很好的为残疾人服务。我想做好这些工作首先得有个好设计，要有先进的思想和理念。所以上任以后就要求残联各部门的同志都要走出去，学习各地的先进经验，甚至要求他们每个月都必须去考察，每一次的考查都有一个目标，不管是哪个方面，全国哪里最好我们就派人去那里学习。如果我们创新不出来，那我们就拿来主义，哪个地方有好办法我们就照着去做，这也是一种资源。

　　目前残联最重要的工作之一是脱贫攻坚工作。临沂市纳入脱贫攻坚范围的9.3万人，经过这两年的努力，我们已经实现脱贫7.6万人，但是任务仍然很重。所以我们已经确立了通过政策扶贫“保底”、产业扶贫“拔根”、金融扶贫“解难”、健康扶贫“助力”这4项措施，促进残疾人脱贫奔小康。

记：您这4项措施的第一项是政策扶贫保底，这显然应该属于政府资源，那我们又是如何实现为残疾人脱贫保底的，效果如何？

高：临沂市市委市政府对残疾人工作非常重视，我们发挥残联的组织能力和动员能力，已经和有关部门形成相互配合机制，政府残疾人工作委员会能够充分的发挥作用。所以我们敢说用政策扶贫保底这句话。
　　就拿2017年来说，我们将困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提高到每人每月85元，将分别发放10.48万人、1.07亿元和8.08万人、8240万元。我们在全省率先出台了重度残疾人提前领取养老保险金政策，已有8542名残疾人提前5年领到养老金。临沂市持证残疾人居民医疗保险实现政府代缴全覆盖，2016年为25.3万名持证残疾人代缴医疗保险2530万元；按照每人每年3000元的标准，为康复定点机构训练的1306名残疾儿童发放了生活补贴。纳入城乡医保报销范围的残疾人康复项目由9项扩展到69项，累计报销1亿余元。我们还积极探索政府购买服务、推动精准扶贫与居家托养相结合的新路子，在部分县区开展了选聘农村贫困人员为五保残疾老人提供临终关怀试点，既增加贫困群众收入，又解决五保残疾老人生活服务问题，实现了一举多得、综合受益。
 
 

用产业化手段为残疾人脱贫拔根、解难

记：应该说利用社会资源和市场化运作应该是您的强项，您是如何把这种优势运用到残疾人工作中的？

高：我非常看重市场化、产业化，残疾人要想脱贫，如果没有产业的支撑，脱贫只能是暂时的。你想，我们搞残疾人就业培训，如果不给他们一个发展平台，培训完了他们去哪？干什么？所以我们花了很大力量为残疾人建立产业平台，帮贫困残疾人把“穷根儿”拔掉。

　　近年来临沂市共培育各类残疾人就业基地180个，其中省级示范基地4个、优秀基地67个。安置4800名残疾人就业创业，辐射带动1.5万户残疾人发展致富项目，人均年增收1万元以上。我们还利用社会资源，为他们搭建了创新创业平台，结合我市商贸物流城优势和农村残疾人实际，市残联把打造残疾人“梦想小镇”和淘宝村，作为残疾人脱贫增收的重要举措，促进更多残疾人自主创业、稳定就业。

　　梦想小镇原本是我在当商城管委会主任的时候的一个想法，当时是为了促进年轻人创业，可惜没有实现，现在在残疾人身上实现了。我去年4月6号到任，4月28号就提出了建立梦想小镇的建议。它既是创业园，又是孵化器，具备创业平台、交流平台、服务平台三项功能。创业平台主要是为残疾人提供必要的基础设施、技术支持和培训服务，对残疾人产品和服务进行宣传、推广和销售，帮助残疾人脱贫致富。交流平台主要是让有条件的残疾人聘用健全人，让健全人聘用残疾人，帮助残疾人与残疾人、残疾人与健全人、创业带头人与普通创业者之间线上线下的交流互动，实现共同创业、融合发展。服务平台主要是依托残疾人创新创业基地，残联可为残疾人提供政策、信息、培训、宣传、咨询、销售等服务，进一步提升服务的专业化、规范化、细致化水平。目前全市已经有8个县区建立了梦想小镇，近百名残疾人已经在创业路上了。

记：有了创新创业平台，残疾人获得了凭智慧实现自己的梦想的机会，但创业是需要本钱的，这方面残联是怎么考虑的？

高：残疾人创业融资难确实是个问题，作为残疾人创业的后盾，我们通过政策去解决。我们和有关部门进行联署，出台了扶贫小额信贷政策，市财政投入5000万元的小额信贷风险补偿金和2500万元的贴息资金，各县区投入不少于200万元的小额信贷风险补偿金和100万元的贴息资金，为贫困残疾人户提供免抵押、免担保小额信用贷款。共为1485名残疾人发放小额贷款937万元，让贫困残疾人优先享受到了金融扶贫体系的便利。
用健康扶贫为残疾人创造均等机会

记：前面您提到4项措施的最后一项是健康扶贫“助力”，健康扶贫是一个什么概念？我们又是如何实施的？

高：康复是残联的始创业务之一，只有更加有效地提供各类康复服务供给，为残疾人提供全面康复服务，整合和加强康复资源，才能实现为残疾人创造均等机会、充分参与社会生活的最终目标。

　　目前，我们正在打造精准康复、产业发展、残疾预防“三位一体”的残疾人康复服务平台。我们这里的康复资源非常丰富，市一级既有康复中心又有康复医院，各县区都有自己的康复中心，并且依托乡镇医院建立了乡镇康复服务站，基本实现了全覆盖。市级康复中心是按照三甲医院规模建设的，有4万多平米。而且，临沂市的民办康复机构非常发达，各县区都有民办康复机构，其中一家民办康复医院规模非常大，占地500亩，现在就拥有600张病床，并计划两年内拓展到3000张床位。这些都是我们康复平台的一部分，都是我们可以运用的资源，我们通过市场化的方式把残联自己的康复机构和民办康复机构整合在一起，再通过每年进行的残疾人数据调查，把残疾人的需求摸清，及时给残疾人康复服务。
记：对于没有劳动能力的重度残疾人，除了前面说过的通过政策为他们保底，残联还采取了哪些措施给予扶助？

高：我们梳理了一下，临沂市就有重度残疾人10.02万人。这么大的一个群体，采用托养的方式，解放他们的家人，是让他们摆脱贫困有效途径。目前，我们的方式是通过政府和机构的联动，一方面要求各级政府把残疾人托养纳入国民经济发展计划，和养老产业一同发展部署，逐年地对重度残疾人实施托养；另一方面通过政府出台政策依托社会力量来实现托养，这个是我们当前发展的一个重点。有些残疾人不愿意去机构里托养，因为他生活的地方环境熟悉，人员熟悉，那我们就给他们提供日常家庭照料服务，通过政府购买服务来实现。政府每年拿出一定的资金，聘请一些农村有劳动能力的闲置劳动力，让他们对残疾人进行日间照料，这样既实现了这些闲置劳动力脱贫，增加了他们的收入，又为残疾人提供了服务，一个钱办了两个事儿。逐步走出一条政府、机构、社会力量和残疾人家庭相结合的路子。
高文凯理事长说起话来声音不大，总是一种慢条斯理的感觉。但他谈起临沂市残疾人工作情况来，又让人觉得信心满满，底气十足，感觉残联要做的事情就一定能做成。采访快要结束的时候，工作人员送来一份文件。高理事长看了一下，对我说：“你看，这是我们给市政府的一个请示材料，你刚才问我工作的信心是从哪来的，就是从这里来的。”我连忙接过来，材料上不仅有领导批示的意见，对材料的内文中也星星点点进行了好几处修改。

　　高理事长告诉我，做批示的是临沂市市长。这些年来临沂市党委政府对残疾人工作都非常重视，只要残联有需要都会及时研究决策，即便是报给一把手市长的材料也能很快得到批复，还批得这么认真。所以说，残联背后有这么强大的支撑，有什么事情做不成呢？

山东省临沂市残联理事长高文凯
汉族，1963年出生，山东省临沂市人，中共党员， 1982年参加工作。
1998-2012年 临沂市政府办公室科长、政府办公室副主任、副秘书长
2012-2013年 临沂商城管委会党委副书记、管委会常务副主任、主任
2013-2016年 临沂市人大副秘书长
2016至今 临沂市残联理事长、党组书记

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