自治区农村残疾人扶贫开发规划（2011－2020年）

　　改革开放以来，我区按照中央的安排部署积极开展扶贫开发工作，2001－2010年累计扶持农村残疾人34.2万人次，其中9.5万人接受了农村实用技术培训，10.8万个残疾人家庭改善了居住条件，8.8万名残疾人摆脱了贫困，农村残疾人扶贫开发工作成效显著，残疾人家庭收入不断提高，生活状况得到明显改善，有力地促进了我区经济社会发展和民生改善。

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）和《自治区党委 自治区人民政府贯彻落实〈中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见〉的实施意见》（新党发〔2009〕3号）精神，进一步改善农村残疾人生产生活状况，根据国务院办公厅《农村残疾人扶贫开发纲要（2011－2020年）》和《自治区〈中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）〉实施办法》，制定本规划。

　　一、我区农村残疾人扶贫开发工作面临的形势
　（一）任务艰巨
　　一是农村贫困残疾人口基数大。据2006年第二次全国残疾人抽样调查数据统计，我区76.3万农村残疾人中贫困人口53.4万、占70%，经过十年脱贫仍有44.6万农村贫困残疾人，占全区农村残疾人总数的58.5%，远高于全国32%的平均水平。二是农村残疾人家庭困难状况普遍。农村残疾人家庭人均年收入为1924元，仅为全区农村居民年人均收入4605元的42%；甚至部分地方贫困残疾人家庭占当地残疾人家庭总数的80%，其年人均收入仅为全区农村居民年人均收入的14%。三是农村贫困残疾人分布地域特殊、贫困程度最重。一方面我区农村贫困残疾人与农村贫困人口整体分布情况基本相同，贫困残疾人较多的地方多为贫困地区，当地的扶贫开发任务本身就很艰巨。另一方面残疾人教育程度偏低，技能缺乏，机会不均，扶贫成本远比其他贫困人口高，而扶贫资金投入严重不足。贫困残疾人是贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高的特困群体，也是农村扶贫开发工作的重点人群。　　
　　为实现到2020年基本消除残疾人绝对贫困现象的目标，从2011年起我区每年至少要脱贫4.46万贫困残疾人口，时间紧迫，任务艰巨。
　（二）机遇难得
　　我区残疾人扶贫开发面临严峻挑战的同时，也面临重大历史机遇，有着良好的工作基础：
——党中央、国务院历来高度重视残疾人扶贫工作。党的十七大提出到2020年基本消除绝对贫困现象的奋斗目标，十七届三中全会特别提出要“加大民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”。 党的十八大又明确指出“要健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”。中央扶贫开发工作会议还提出“以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，扎扎实实做好扶贫开发各项工作，确保到2020年全国实现全面建成小康社会目标。”
——党中央、国务院从战略全局高度关注新疆发展稳定问题，中央新疆工作座谈会出台一系列重要政策措施，安排部署中央各部委及19省市对口援疆，举全国之力推进新疆跨越式发展和长治久安。中国残联和对口援疆的19省市残联也积极行动起来，以各种形式支援新疆残疾人事业。
——我区扶贫开发日益呈现出专项计划与惠农政策、社会各界扶贫相结合并互为支撑的局面，全国对口援疆进一步增强了扶贫开发的合力，一个集行业政策、区域政策、社会政策于一体的“大扶贫”格局已经形成；多年来的扶贫开发已深入人心，积累了很多宝贵经验，发展条件初步具备，扶贫开发有着更加有利的工作基础。
　　各地、各有关部门要紧抓机遇，敢于担当，迎难而上，扎实工作，在残疾人扶贫开发工作中取得更大成效。各地残疾人工作委员会要在自治区扶贫开发进程中发挥独特作用，结合当地实际，制定扶助措施，切实提高扶贫开发的及时性和有效性，确保我区农村各族贫困残疾人与全社会同步实现小康。
　　二、指导思想和基本原则
　（三）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党中央、国务院和自治区关于扶贫事业的方针政策，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以增加贫困残疾人家庭收入、提升贫困残疾人生活质量为目标，以提高农村残疾人基本素质和生存发展能力为重点，进一步采取有效措施，加大生产扶助和生活救助力度，实现残疾人扶贫开发与本地区经济、社会协调发展，全面改善农村残疾人生产生活状况，促进其全面发展，与全国人民一道共享国家改革发展成果。
　（四）基本原则
　　加强农村社会保障制度和基本公共服务政策与扶贫开发工作的有效衔接，把推进基本公共服务均等化、提高农村残疾人综合素质和生产生活能力作为扶助农村贫困残疾人的根本目标，把落实农村各项社会保障政策、措施作为解决残疾人温饱、稳定残疾人基本生活的根本途径，把扶持残疾人家庭发展生产、增加收入作为帮助农村贫困残疾人摆脱贫困的根本手段。
　　坚持政府负责，部门落实，切实将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发计划，优先配置人、财、物资源，优先扶持；坚持因地制宜，分类指导，在南疆三地州集中连片特殊困难地区、边境地区和贫困山区等重点扶贫区域要有针对性地采取措施帮扶贫困残疾人家庭稳定解决温饱，对片区外扶贫开发工作重点县贫困残疾人要扶持其稳定脱贫，其他地方要设法较快提高残疾人家庭收入；坚持城乡统筹，协调发展，各项保障和改善民生、公共服务政策措施向农村残疾人倾斜；坚持保障优先，到户到人，对残疾人中的低保对象要优先落实各项社会保障政策，并根据其具体情况采取有针对性的扶贫开发措施；坚持产业带动，基地扶持，为贫困残疾人家庭提供产、供、销一条龙服务；坚持社会参与，结对帮扶，广泛动员社会各界参与农村残疾人扶贫开发，开展“帮、包、带、扶”， 帮助贫困残疾人早日摆脱贫困；坚持强化培训，提升技能，在提高贫困残疾人科技文化素质和劳动技能的同时，不断激发贫困残疾人摆脱贫困、致富奔小康的愿望、信心和毅力，使他们积极地参与到扶贫开发中来，通过自身的顽强拼搏走上致富之路。
　　三、任务目标
　（五）总体目标
　　到2015年，全区农村残疾人生活总体达到小康，基本生活得到稳定的制度性保障，参与社会活动能力和自身发展状况显著改善；农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立，保障水平和服务能力明显提高。贫困地区农村残疾人人均年纯收入接近或达到6500元，其中，南疆三地州集中连片特殊困难地区接近或达到6000元，其他地州重点县达到6900元。实施整村推进扶贫开发的贫困村，贫困残疾人也同其他扶贫对象一样实现“九能”标准（能用上安全饮用水、能用上电、能用上暖气、能住上住房、能用上清洁能源、能用上无害化卫生厕所、能享受学前教育、能享受基本社会保障、能得到培训和获得信息）。
　　到2020年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。农村残疾人家庭人均纯收入接近或达到全区平均收入水平，基本公共服务覆盖农村残疾人并不断提高水平，残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。
　（六）主要任务
——到2015年，扶持20万个农村贫困残疾人家庭增加收入，生活状况显著改善。到2020年，农村贫困残疾人普遍得到有针对性扶持，发展能力显著提高。
——到2015年，各项社会保障制度全面覆盖农村残疾人。到2020年，农村残疾人社会保障和福利水平进一步提高，残疾人专项社会保障和福利制度逐步建立并不断完善。
——到2015年，普遍开展农村残疾人社区康复和康复救助，有需求的贫困残疾人普遍适配基本型辅助器具。到2020年，有康复需求的农村残疾人普遍得到有效的康复服务。残疾预防知识得到普及，有效控制残疾发生和发展。