2013年河北省残疾人工作意见

　　2013年残疾人工作的总体思路和要求是：深入贯彻落实党的十八大精神和国务院29号文件,以科学发展观为统领，解放思想，凝聚力量，攻坚克难，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，深入实施“十项助残工程”，进一步改善残疾人状况，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。

　　一、认真学习、贯彻、落实党的十八大精神
　　党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。各级残联要把学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想认识统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来，全面把握和落实党的十八大对残疾人事业的新要求，推动残疾人事业再上新台阶。
　　（一）坚持中国特色残疾人事业的旗帜、道路、制度和基本理论、基本经验。
　　人道主义，是残疾人事业的一面旗帜。这是由残疾人组织的公益、慈善的性质决定的。邓朴方同志举起了这面旗帜，开创了中国特色残疾人事业辉煌成就。党的十七大，将人道主义思想正　式确定下来。
　　中国特色残疾人事业发展道路，就是在党和政府的领导下，立足基本残情，以残疾人“两个体系”建设为中心，以“平等、参与、共享、融合”为目标，坚持“代表、服务、管理”的基本职责，坚持残联领导体制和工作机制，建设残疾人康复、教育、就业、文化和法制，促进残疾人全面发展，逐步实现与全体人民共同富裕。
　　中国特色残疾人事业基本制度，就是党委领导、政府负责、部门承办、社会参与、残疾人组织充分发挥作用，坚持残联组织的亦官亦民性质，坚持“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，以及残疾人保障体制、服务体制、文化体制、组织体制、法律体制等各项具体制度。
　　中国特色残疾人事业基本理论，就是毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平关于残疾人和残疾人事业的论述，以及人道、人权等先进文化和邓朴方人道主义呼唤文集，残疾人事业基本理论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。
　　中国特色残疾人事业发展基本经验，就是高举人道主义旗帜，坚持残疾人事业发展道路，坚持残疾人事业基本制度，坚持残疾人事业基本理论不动摇。
　　（二）以科学发展观统领残疾人事业全局。
　　科学发展观是马克思主义中国化最新成果，是我党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持的指导思想，也是残疾人事业发展的重要指导思想。
　　 要更加自觉地坚持以发展为第一要义，一心一意、聚精会神地推动残疾人事业又好又快发展。要更加自觉地坚持以残疾人为本的核心立场，充分尊重残疾人的主体地位，注重发挥残疾人的积极性、主动性和创造性。要把改善残疾人状况、保障残疾人权益，促进残疾人全面发展作为残疾人工作的根本出发点和落脚点，把残疾人满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量残疾人工作的标准。要更加自觉地坚持全面协调可持续的基本要求，深刻认识残疾人事业仍是经济社会发展中的“短板”这一现实，加大公共资源投入，加强制度建设和制度衔接，努力缩小残疾人事业与经济社会发展水平的差距。要更加自觉地坚持统筹兼顾的根本方法，更好地兼顾残疾人多元化的利益诉求，更好地统筹城乡残疾人事业的均衡发展。
　　（三）全面建成小康社会残疾人要紧紧跟上。
 回良玉副总理、邓朴方主席指出：没有残疾人的小康，不是全面的小康、真正的小康。这是党的政治态度，是广大残疾人的政治诉求，也是残联的政治责任。必须把残疾人全面小康问题提出来，并呼吁党和政府及全社会，关心、支持残疾人小康。
 　　1.提出目标。
　　 残疾人全面小康目标至少应包括5个方面：一是要达到两个80%以上。第一个是到2020年80%以上的残疾人达到全面小康水平；第二个是残疾人人均收入要达到健全人的80%以上。二是要增加残疾人的资金收入，不能把给残疾人一个轮椅、一个拐杖、一个电子耳蜗等，计算在小康收入上，而必须是资金收入。三是要翻两番。残疾人现在生活状况是健全人的一半，健全人到2020年翻一番后，残疾人收入还得再翻一番，才能接近全体人民的生活水平。四是全面小康社会必须惠及到每位残疾人，不能让高收入人群的平均值掩盖了贫困残疾人的低收入。五是残疾人的低保、五保等贫困人，不仅要随着国家福利水平的提高而提高，而且要有特惠，因为特惠是实现普惠的前提和基础，没有特惠，就享受不到普惠。
 　　2.提出原则。
 　　建成残疾人全面小康社会，必须坚持以下基本原则：平等、参与、共享、融合的原则，加快缩小差距的原则，充分就业的原则，增加资金收入的原则，减少残疾人支出的原则，提高残疾人素质和就业技能的原则，政府补贴的原则，政策倾斜的原则，政府主导的原则。
 　　3.提出收入渠道。
 　　实现残疾人全面小康社会的核心是增加收入：一是主要靠就业，要大量兴办适合当前形势的残疾人企业，大量兴办残疾人扶贫基地，大量兴办动漫产业，大量兴办残疾人社会服务组织，大量兴办残疾人按摩产业，大量发展托养产业实现边托养、边就业，大量兴办康复产业实现边康复、边就业。二是增加津贴、补贴。三是增加财产性收入。四是加大财政转移力度。五是增加税收调节收入。六是增加社会救助力度。七是减少残疾人支出，比如残疾人教育免费、康复9项减免、医保减免、危房改造等加快解决等。
 　　4.提出保障措施。
 　　在残疾人教育、扶贫开发、城镇化、土地流转、残疾人入股、残疾人移民、政策大突破、残疾人摸底、残疾人预防、整合助残资源等方面，主动积极地向党和政府提出意见和建议并争取采纳。
 　　（四）健全残疾人两个体系。
 党的十八大明确要求“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”，这是当前和今后一个时期残疾人事业的战略任务。
 　　一要努力提高残疾人社会保障水平，切实保障残疾人基本生存权。当前特别要解决好重度残疾人社会救助、残疾人社会福利制度建设、农村残疾人扶贫开发和危房改造等基本需求问题，使发展成果更多更公平地惠及残疾人，让每一个残疾人都过上体面的、有尊严的生活。
 　　二要有效扩大公共服务供给，着力保障残疾人的发展权。要更加重视残疾人人力资源的开发，千方百计促进残疾人就业，努力增加残疾人收入，尽快缩小残疾人收入与社会平均水平的差距。要加快普及残疾人基本康复服务，不断提高残疾人受教育水平，丰富残疾人精神文化生活，促进残疾人充分参与社会，为残疾人平等权利的实现和全面发展创造更好的环境和条件。
 　　三是努力推进制度定型，为两个体系长远发展打下基础。要推动建立与经济发展和政府财力增长相适应的残疾人基本公共服务财政支出增长机制，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的服务供给模式。要抓紧制定实施各类残疾人服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范等标准，不断提高服务规范化、专业化、信息化水平。要建立残疾人公共服务需求表达、监测评价和监督问责机制，强化残疾人对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权，建立残疾人需要、残疾人欢迎、残疾人满意的公共服务。